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2021年11月3日，省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉到長沙市調(diào)研基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作。周潔攝

吳公然

初心如磐，奮斗如歌，感動2021。

回首這一年，湖南人大故事用“黨言黨語”表達(dá)的理想信念，無比堅(jiān)定;用“法言法語”寫就的劇情，引人人勝。

兩種語言，同一個(gè)故事，萬千精彩在其

中。

時(shí)光釀就甘酒，屬于每一位奮斗者。

這一年來，湖南13.3萬各級人大代表用盡心履職的汗水和一心為民的擔(dān)當(dāng)，詮釋“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的初心;無數(shù)人大工作者用深夜長明的燈火和“苦力班子”的堅(jiān)守，擔(dān)負(fù)“以人民為中心”的使命。他們，共同奏響了民主與法治建設(shè)的動人樂章!

2021年，湖南人大工作給你留下了哪些深刻印象，哪些人大故事感動了你?

一個(gè)新時(shí)代人大工作的“動員令”

10月，中央人大工作會議在北京召開。這次會議是“共和國歷史上第一次”“我們黨的歷史上第一次”“人民代表大會制度歷史上第一次”，具有重要的里程碑意義。此次會議對新時(shí)代人大工作作了頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，進(jìn)一步明確要加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，向我們吹響了“集結(jié)號”，發(fā)出了“動員令”。

湖南人大在中央人大工作會議精神的指引下，在省委人大工作會議的安排部署下，迸發(fā)出昂揚(yáng)斗志。尤其是中央、省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的文件，成色足、干貨多，為全省人大工作注人了強(qiáng)勁動力。一年來，全省各級人大在立法、監(jiān)督、任免、重大事項(xiàng)決定、代表工作中，緊跟中央、緊扣大局、緊貼民意、緊接地氣、緊盯問題，高效能履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，在奮力實(shí)現(xiàn)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、建設(shè)現(xiàn)代化新湖肖中更好發(fā)揮人大職能作用。

全年省人大常委會共審議通過地方性法規(guī)14件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)27件;聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告18件，開展法律法規(guī)實(shí)施情況檢查5次、專題詢問2次，備案審查規(guī)范性文件89件;作出決議決定4項(xiàng);任免國家機(jī)關(guān)工作人員122人次，為譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義湖肖新篇章貢獻(xiàn)了智慧和力量。

一種踐行全過程人民民主的“湖南實(shí)踐”

2021年，“全過程人民民主”這—重大理念傳遍神州大地，中國民主也有了—個(gè)最響亮的名字。這—年，湖南人大常委會在縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉以及立法、監(jiān)督等工作中，切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展全過程人民民主的時(shí)代使命。

抓好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，是發(fā)展全過程人民民主的重要實(shí)踐。省人大常委會深人開展縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作專題調(diào)研，修改湖南省縣級以下人民代表大會代表直接選舉細(xì)則，作出縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉時(shí)間的決定、市縣兩級新—屆人大常委會組成人員名額的決定、重新確定縣級人大代表名額的決定，依法指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)人大細(xì)化和規(guī)范各環(huán)節(jié)工作，確保了選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。

一幅地方立法彰顯湖南特色的新圖景

2021年，湖南地方立法喜獲豐收，一幅具有湖南特色的地方立法新圖景正呈現(xiàn)在世人面前。一年來，省人大常委會堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，審議通過省本級地方性法規(guī)14件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)27件。

第一、立法踐行全過程人民民主，讓每一部法律都裝滿民意，省十三屆人大五次會議將首次啟動代表大會立法。第二、審議意見卡在法規(guī)草案審議中亮相，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量審議和精品立法。第三、立法中，既有“大塊頭”，也有“小切口”“小快靈”。第四、把重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域作為立法工作的主戰(zhàn)場。落實(shí)黨中央優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決策部署，及時(shí)修改人口與計(jì)劃生育條例。在全國出臺首部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例，用法治護(hù)航網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字湖南建設(shè)。制定綠色建筑發(fā)展條例，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

一輛送立法到百姓家門口的“直通車”

兩年多以來，省人大常委會9個(gè)立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)共對國家法律草案和地方性法規(guī)草案提出了1000多條意見和建議?！逗鲜∽诮淌聞?wù)條例》《湖南省紅色資源保護(hù)和利用條例》等地方法規(guī)的立法過程中，都有立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)貢獻(xiàn)智慧的身影，基層立法聯(lián)系點(diǎn)已成為省人大常委會立法工作不可或缺的一支重要力量。

隨著這些設(shè)在百姓家門口的立法直通車不斷發(fā)揮發(fā)揮作用，人民群眾有序參與國家立法的途徑進(jìn)—步拓展，“高大上”的立法從人大機(jī)關(guān)走人尋常百姓家，實(shí)現(xiàn)了立法草案“到群眾中去”，意見建議“從群眾中來”，小小陣地迸發(fā)出強(qiáng)大的民主活力和創(chuàng)造偉力。

一部精彩紛呈的法律巡視“連續(xù)劇”

去年6月至7月，省人大常委會組織開展《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》執(zhí)法檢查，這是本屆省人大常委會連續(xù)第4年對生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重要法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。這4次執(zhí)法檢查連在—起，構(gòu)成了—部精彩紛呈的法律巡視“連續(xù)劇”。

2021年，湖南省人大常委會按計(jì)劃開展了多項(xiàng)法律巡視。開展耕地保護(hù)與利用“—法一辦法一條例”執(zhí)法檢查，對21個(gè)縣市區(qū)、124個(gè)實(shí)地點(diǎn)位明查暗訪，督促落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。開展職業(yè)教育“—法—條例”執(zhí)法檢查，厚植支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的技能人才基礎(chǔ)。開展安全生產(chǎn)“—法—條例”執(zhí)法檢查，推動提升安全治理水平。開展民族自治“—法兩規(guī)定”執(zhí)法檢查，更好助力共同富裕。配合全國人大常委會開展畜牧法、消防法執(zhí)法檢查，不斷夯實(shí)創(chuàng)造高品質(zhì)生活的法制基礎(chǔ)。

一輪盡顯人大監(jiān)督氣質(zhì)和本色的提質(zhì)增效

2021年，圍繞信訪工作，省人大常委會15年來首次聽取和審議信訪工作情況專項(xiàng)工作報(bào)告，首次組織開展全省信訪工作情況專題調(diào)研，首次開展國務(wù)院《信訪條例》《湖南省信訪條例》執(zhí)法調(diào)研，有力推動了信訪工作法治化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。

省人大常委會信訪部門通過調(diào)研走訪座談，綜合形成《用法治力量推動涉法涉訴信訪問題妥善解決》的調(diào)研報(bào)告，力求從法治軌道破解涉法涉訴信訪人口不順、程序空轉(zhuǎn)、出口不暢等問題。同時(shí)，及時(shí)交辦督辦人大代表反映或轉(zhuǎn)遞的信訪件，全年共接待處理群眾信訪4258件5060人次，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

一年來，湖南省人大常委會實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，盡顯剛性本色。首次審查部門決算，加強(qiáng)預(yù)算全口徑審查全過程監(jiān)管，深化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。首次聽取審議民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作情況報(bào)告，推動創(chuàng)建工作提質(zhì)增效。首次聽取審議省監(jiān)察委員會專項(xiàng)工作報(bào)告，為平安湖南建設(shè)提供有力支撐……

一曲守護(hù)那抹紅的傳承之歌

2021年，湖南人大譜寫了—曲用行動牢記囑托、守護(hù)那抹紅的傳承之歌。

省人大常委會把制定紅色資源保護(hù)和利用條例作為學(xué)黨史見行動的重要內(nèi)容，年初立項(xiàng)，建立專班，抓緊起草，加快審議，在建黨百年華誕的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)高票通過。在第二十七次全國地方立法工作座談會上，湖南省就制定紅色資源保護(hù)和利用條例進(jìn)行了交流，得到全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

這—年，湖南人大大力推動“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，黨員干部受到深刻精神洗禮。

省人大機(jī)關(guān)各級黨組織結(jié)合自身職能特點(diǎn)和工作實(shí)際，共制定104項(xiàng)實(shí)事清單，有力推動—批民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。常委會黨組和主任會議成員深人基層—線訪民情、聽民意、解民困，推動解決殘疾人無障礙通道建設(shè)、石化產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)原料“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用等問題。

一場保障國家法治統(tǒng)一的嚴(yán)格“質(zhì)檢”

對規(guī)范性文件進(jìn)行全面“質(zhì)檢”的備案審查，是開展法律監(jiān)督，維護(hù)憲法法律權(quán)威，保障國家法治統(tǒng)—的重要手段?！陙恚∪舜蟪Ｎ瘯浒笇彶橐?guī)范性文件89件。

省人大常委會有關(guān)部門按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，用最嚴(yán)格的“質(zhì)檢”標(biāo)準(zhǔn)，對報(bào)送備案的規(guī)范性文件逐件開展審查，對審查中發(fā)現(xiàn)存在合憲性、合法性、適當(dāng)性等問題的，督促制定機(jī)關(guān)予以改正。同時(shí)，圍繞貫徹黨中央和省委重大決策部署的貫徹落實(shí)，著重對涉及“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境，涉及群眾密切關(guān)注的養(yǎng)老服務(wù)、工傷保險(xiǎn)、電動車管理等方面的規(guī)范性文件進(jìn)行了審查。

一次推動人大代表更加密切聯(lián)系群眾的廣泛號召

2021年5月，省人大常委會發(fā)出通知，首次組織全省五級人大代表開展“聯(lián)系群眾辦實(shí)事”主題活動，各級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)積極行動，響應(yīng)號召的13.3萬各級人大代表在全省掀起了“我為群眾辦實(shí)事”的熱潮，推動解決—批“急難愁盼”的熱點(diǎn)民生問題，讓高質(zhì)量發(fā)展成果惠及更多老百姓。

8月底，省人大常委會出臺了《湖南省人大常委會黨組關(guān)于推動全省各級人大代表更加密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見》，推動全省各級人大代表更加密切聯(lián)系群眾向縱深發(fā)展。全年各級人大代表推動解決問題4.8萬余件，落實(shí)幫扶物資2.4億余元，受益群眾40余萬人。

一篇寫滿高度負(fù)責(zé)的代表建議辦理大文章

為繼續(xù)寫好“建議辦理”這篇大文章，湖南省人大常委會把“以對人民高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度辦理好每—件建議”這句話，作為代表建議辦理工作的精神指引和行動指南。

省十三屆人大四次會議交付審議的3件代表議案，經(jīng)深人調(diào)研、充分審議，相關(guān)立法事項(xiàng)納人常委會立法計(jì)劃和立法調(diào)研計(jì)劃。省人大常委會著力完善代表建議“大督辦”機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化代表評議建議辦理工作，實(shí)行現(xiàn)場評議、現(xiàn)場回應(yīng)、現(xiàn)場打分、現(xiàn)場公布評議結(jié)果;對代表“不滿意”件逐件跟蹤督辦。省十三屆人大四次會議以來代表提出的1574件建議全部按期辦復(fù)。

一番調(diào)在需要時(shí)、研在關(guān)鍵處的較真

一年來，省人大常委會堅(jiān)持調(diào)在需要時(shí)、研在關(guān)鍵處，在“真調(diào)研”中解決“真問題”，著力開展加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興、種業(yè)發(fā)展等專題調(diào)研，獲得全國人大常委會高度評價(jià)，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的有力舉措。

首次組織開展新僑和留學(xué)人員回國來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境專題調(diào)研，跟蹤督促14個(gè)省直部門整改落實(shí)，明確留學(xué)人員服務(wù)窗口、啟動留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃等43條具體舉措。開展快遞從業(yè)人員合法權(quán)益保障調(diào)研，督促7部門聯(lián)合出臺做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見，推動快遞從業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)，開通快遞員群體合法權(quán)益保障舉報(bào)平臺。發(fā)揮《研究與參考》交流推廣平臺作用，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化，人大調(diào)研的對策建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生的實(shí)在舉措。

一個(gè)扮演“四重角色”的機(jī)關(guān)

人大機(jī)關(guān)，集多重屬性于一身，既是政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

如何扮演好這“四重角色”?湖南省人大及其常委會不斷強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)的政治意識，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話指示精神，堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

一年來，湖南省人大及其常委會堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，扛牢—崗雙責(zé)和意識形態(tài)主體責(zé)任，抓好巡視整改工作，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。建立健全常委會審議意見卡制度，深化“大學(xué)習(xí)、真調(diào)研、嚴(yán)管理”，開展“三為四樹八創(chuàng)”活動，以始終在—線、在狀態(tài)、在路上的精氣神，努力打造讓黨中央和省委放心、人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

一切過往，皆為序章。

湖南人大故事的精彩，仍在繼續(xù)。

作者：吳公然

責(zé)編：萬丹

來源：法制周報(bào)